Часто задаваемые вопросы, связанные с согласованием планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ (далее – План НМУ)
1. ВОПРОС:
Сохраняют ли свое действие мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, разработанные по требованиям к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 после 1 марта 2026 г.?
Возникает ли обязанность у природопользователя разрабатывать новый План НМУ в соответствии с требованиями. утвержденными Приказом Минприроды России от 26.11.2025 N 651 "Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий" (далее – Требования 651), и Приказом Минприроды России от 28.11.2025 N 662 "Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий"?
ОТВЕТ:
Федеральным законом от 28.12.2024 N 548-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" и статьи 1 и 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон 548-ФЗ) статья 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) изложена в новой редакции, согласно пункту 11 которой планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Планы мероприятий, НМУ) разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласованные и утвержденные в соответствии с действующим с 1 марта 2026 г. законодательством мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не идентичны Планам мероприятий, разработанным в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, утратившим силу с 1 марта 2026 года, в контексте требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2025 N 662.
На аналогичную позицию указывают письма Минприроды России от 23.01.2026 N 13-47/2055 "О рассмотрении обращения", от 10.02.2026 N 13-47/4863 "О рассмотрении обращения".
Отдельно отмечаем, что ни Законом N 548-ФЗ, ни подзаконными актами, принятыми в его реализацию, не установлен переходный период и срок, к которому необходимо разработать Планы мероприятий, отличный от срока вступления в силу Закона N 548-ФЗ и, соответственно, приказов Минприроды России, принятых в его реализацию.
2. ВОПРОС: Должно ли предприятие эксплуатирующее объект 1 категории иметь два Плана НМУ для каждого вида прогноза (общий и специализированный)?
ОТВЕТ:
В соответствии с пп. е) п. 3 Требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2025 № 662, план мероприятий должен содержать вид прогноза НМУ, получаемый в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (общий или специализированный (с указанием степени НМУ).
Пунктом 11 Требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и их проведению при наступлении общих прогнозов НМУ или специализированных прогнозов НМУ, утвержденных приказом Минприроды России от 26.11.2025 № 651 (далее – Требования к мероприятиям), определено, что при поступлении специализированных прогнозов НМУ для хозяйствующих субъектов, указанных в пунктах 8 и 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), мероприятия в периоды НМУ на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ объекта ОНВОС или их совокупности, в отношении которых подготовлен специализированный прогноз НМУ, содержащий информацию об определенной федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, степени НМУ, реализуются в соответствии со специализированным прогнозом НМУ.
Пунктом 8 ст. 19 Закона № 96-ФЗ указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, обязаны иметь специализированный прогноз неблагоприятных метеорологических условий, который они получают в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с учетом требований настоящей статьи.
3. ВОПРОС:
Необходимо ли заключать договор на получение специализированного прогноза НМУ для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВ) 2 и 3 категории.
ОТВЕТ:
Пунктом 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
При этом обязанность пунктом 8 ст. 19 Закона 96-ФЗ возложена обязанность иметь специализированный прогноз неблагоприятных метеорологических условий, который они получают в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с учетом требований настоящей статьи только на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты 2-3 категорий, в целях выполнения мероприятий Плана НМУ пользуются общим прогнозом НМУ, а при желании могут заключить договор на получение специализированного прогноза НМУ в порядке, предусмотренном законодательством в области гидрометеорологии, в соответствии с Приказом Минприроды России от 26.11.2025 N 652 "Об утверждении порядка предоставления специализированного прогноза неблагоприятных метеорологических условий, требований к составу и содержанию такого прогноза, размера и порядка взимания платы за подготовку и предоставление специализированного прогноза неблагоприятных метеорологических условий".
Обращаем внимание, что требования к Планам НМУ зависят от вида получаемого прогноза НМУ.
4. ВОПРОС:
Требуется ли заключение договора на получение специализированного прогноза НМУ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВ) 1 категории, планы НМУ которых разработаны и согласованы ранее (до 1 марта 2026 года) и содержат исключительно организационно – технические мероприятия, предусмотренные п. 17 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, утратившим силу с 1 марта 2026 года?
ОТВЕТ:
Согласованные и утвержденные в соответствии с действующим с 1 марта 2026 г. законодательством мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не идентичны Планам мероприятий, разработанным в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, утратившим силу с 1 марта 2026 года, в контексте требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2025 N 662.
На аналогичную позицию указывают письма Минприроды России от 23.01.2026 N 13-47/2055 "О рассмотрении обращения", от 10.02.2026 N 13-47/4863 "О рассмотрении обращения".
Пунктом 8 ст. 19 Закона № 96-ФЗ указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, обязаны иметь специализированный прогноз неблагоприятных метеорологических условий, который они получают в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с учетом требований настоящей статьи.
Пунктом 5 требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2025 N 662, вступившем в силу с 1 марта 2026 г. предусмотрено, что в случае если по результатам подготовки отчета о проведенной инвентаризации стационарных источников и выбросов, подготовленного и утвержденного в соответствии с Порядком проведения инвентаризации, результатам расчетов рассеивания выявлено отсутствие в выбросах объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, загрязняющих веществ, концентрация которых в периоды НМУ будет превышать установленные предельно допустимые концентрации, данная информация отражается в Плане мероприятий с приложением подтверждающих материалов и указывается, что разработка мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не требуется.